“制定”与“制订”都是针对法律、规定、规章、规程、技术标准等具有约束力的文本，二者在此是相同的。

但是，“制定”强调起草者具有执行权力或者解释权，有一定的权威性，相应出来的文本具有一定的强制性。

“制订”更多表达起草文本本身，或者文本不具有很强的约束力....。