根据《城市规划法》，城镇规划管理实行由县规划建设行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度，简称"一书两证"。

一书两证即:《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》统称为一书两证。

(一书)《建设项目选址意见书》:①是城市规划行政主管部门审核建设项目选址的法定凭证。

②是土地部门提供土地，计划部门项目立项的依据。

③设计任务书(可行性研究报告)报请批准时，必须附有城市规划行政主管部核发的选址意见书.(两证)《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。

没有此证的用地单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。

核发的目的:确保土地利用符合城市规划，维护建设单位按照城市规划使用土地的合法权益。

《建设工程规划许可证》是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。

没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。

核发的目的:确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位和个人的合法权益。