行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。

不直接产生法律效果。

　　行政指导有无具体的法律依据为标准　　可分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。

前者是指有法律、法规、规章等明文规定的，后者则是没有明文规定的。

不论何种行政指导均应遵循行政法治的基本原则，做到合法、合理。

　　行政指导的对象是否具体为标准　　可分为普遍的行政指导和个别的行政指导。

前者是针对不特定的行业、地区和行政相对方进行的，后者则是针对特定的行业、地区和行政相对方进行。

后者是前者的延伸和发展，是前者的具体化。

　　以行政指导的功能差异为标准　　可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。

规制性行政指导是指行政机关为了维护和增进公共利益，对妨碍社会秩序、危害公共利益的行为加以预防、规范、制约的行政指导。

调整性行政指导是指行政相对方之间发生利害冲突而又协商不成时，由行政机关出面调停以求达成妥协的行政指导。

助成性行政指导是指行政机关为行政相对方出主意以保护和帮助行政相对方利益的行政指导。

　　行政指导的方法　　1.说服。

说服是行政机关通过陈述情理希望行政相对人接受行政指导的一种方式。

说服是以行政机关说理为前提，虽然行政行为也要求行政机关说理，但行政行为总是与强制联在一起的。

由于行政指导没有国家强制力为后盾，因此，要使行政相对人接受行政指导的重要方式之一就是行政机关应当以理服人。

　　2.建议。

建议是行政机关根据行政管理目的的需要，将自己对实现行政管理目的方法、途径等形成的看法告诉给行政相对人，希望行政相对人在政治、经济和文化活动中响应其建议，从而有助于行政机关达成行政管理的目的。

建议一般具有具体的内容，行政相对人接受后具有可操作性。

如果行政相对人在接受建议后需要行政机关帮助，行政机关应当给予满足。

行政机关正确运用行政指导的方式，客观上可以产生良好的社会效果，对提升“善良政府”形象具有重要的促进功能。

　　3.协商。

协商是行政机关为了取得行政相对人的支持其实现某一行政管理目标，而与行政相对人就某一行政管理事项进行商讨，增进互相了解与沟通，谋求与行政相对人达成共识。

　　4.奖励。

奖励是行政机关通过给予行政相对人一定的物质和精神鼓励，引导行政相对人从事有助于行政机关达成行政管理目标的行为。

物质鼓励是行政机关给予行政相对人一定数量的奖金或者奖品。

精神鼓动是行政机关给予行政相对人一定的名誉。

行政指导中的奖励方式是基于人从事社会活动具有谋利的本性。

通过物质或者精神的刺激满足人的需要，可以使人从事某种特定的活动。

　　5.帮助。

帮助是行政机关通过为行政相对人提供某种便利的条件，引导行政相对人实施符合行政机关达成行政管理目标的活动。

在现代社会中，行政机关因其所处的优越地位使其掌握许多政治、经济和文化发展的资讯，而行政相对人因处于行政被管理的地位，具有天然的被动性。

如果行政机关在行政相对人从事政治、经济和文化活动时给予必要的帮助，必然可以引导行政相对人的行为朝行政机关确定的管理目标方向发展。